「站在新起点上-纪念改革开放40周年征文」16字方针变化的背后

16字方针变化的背后

作者：王齐龙

单位：湖北省武汉市硚口区人民政府长丰街办事处

1978年，十一届三中全会提出健全社会主义法制的伟大任务，确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”十六字方针，为社会主义法制建设开启了崭新征程。2014年，十八届四中全会为建设法治中国制定了路线图，从“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四大方面作出了工作部署，形成了我国法治工作的基本格局。

时光荏苒，从1978年到2018年，改革开放40年岁月飞逝。新、旧十六字方针形成了鲜明的回应和比照，两者相互衔接，紧密联系。前者是在后者基础上的发展，丰富了后者的内涵，扩大了后者的外延，更为科学地彰显了国家治理体系和治理能力现代化的法治建构。可以说，改革开放40年来，时代发生剧烈变革，我国的法治建设也在飞跃发展。

从有法可依到科学立法

40年前，很多领域的法律是一片空白，国家治理常常处于“无法可依”的尴尬境地，不利于社会秩序的稳定。十一届三中全会适时提出“有法可依”的法制理念，要求尽快完善各方面法律规定，为国家治理提供法律支撑。

如今科学立法的提出，说明我国不再只是单纯地制定“法”，在立法逐渐全面覆盖的同时，更要侧重立法的质量，避免所立之法成为“恶法”。

从有法必依到严格执法

徒法不足以自行，法律的生命力就在于实施。严格执法要求正确处理公民权利和国家权力间的关系。对于公民权利，要做到尊重、保护、规范并举，避免冤假错案的发生；对于国家权力，要做到公开、透明、约束并行，树立和维护政府权威。

将国家机关尤其是行政执法机关的行为纳入到法治的轨道上来，加强对法律运行过程的监督力度，不断提高执法质量和成效，做到不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，切实提高人民群众幸福感和安全感。

从执法必严到公正司法

40年前，我们提倡执法必严。在适用法律的过程中，有时会过于严苛地遵照法律文本执行，失去了温度。如今，习近平总书记在中央政治局集体学习时明确提出要“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，吹响了新时代公正司法的号角，充分体现了以人民为中心的发展理念，符合人民群众的根本利益，必将受到人民热爱和拥戴。

从违法必究到全民守法

相较于40年前，现在社会上“学法、尊法、守法、用法、护法”的氛围日益浓厚，法治精神深入人心，法治已成为人们的行为自觉。更为关键的是，各级领导干部切实带头遵守宪法和法律，行政机关负责人出庭应诉成为常态，党员干部自觉在宪法和法律范围内活动，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，为构筑法治中国奠定了坚实的社会根基。